“十五五”蓝图定调！ 12项重大部署出炉，这些?

10月23日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议公报发布。会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会第十五个五年规划的建议》。全会指出，“十五五”时期是主要实现社会主义现代化的关键时期。它在普遍实现的社会主义现代化进程中具有重要地位，具有承前启后的作用。总体而言，“十五五”期间经济社会发展的主要目标和发展战略是什么？ “十四五”主要目标任务即将圆满完成。 “十五五”规划明确了回顾“十四五”的基调。全体会议指出我国“十四五”时期的发展历程不平凡、不平凡。我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，中国式现代化迈出新坚定步伐，实现第二个百年奋斗目标新征程实现伟大起点。 “十四五”主要目标任务即将圆满完成。中信证券首席经济学家明明表示，“十四五”是一个目标完成水平高、质量提升明显的五年。纳哈哈拉普表示，受疫情影响、外部环境恶化和国内结构调整压力影响，中国经济保持中高速增长，GDP、就业、通胀、能源安全、生态管理等主要宏观指标实现或接近预期目标Ø 完成。科技创新体系率先建成，重点领域加速突破；产业链在重塑中升级，新能源、数字经济、高端制造成为新的增长点；民生改善，脱贫成果巩固，生态环境质量持续改善。全会为“十五五”发展形势定调。总体来看，全会认为，“十五五”期间我国发展环境将面临深刻复杂的变化。我国发展正处于战略机遇与风险挑战并存、不确定、不可预测因素并存的时代。但推动我国经济社会快速发展的主要优势没有改变。全体会议明确了“十五五”时期经济社会发展的主要目标，包括高质量发展取得惊人成绩、科技自力更生水平大幅提高、全面深化改革实现新突破、社会文明水平显着提高、人民生活质量不断提高、美丽中国建设取得新重大进展、筑牢国家安全屏障。在此基础上，我们将再努力五年。到2035年，经济实力、科技实力、国防实力、综合国力、国际影响力实现显着跨越。人均GDP将达到中等发达国家水平。人民生活更加幸福美好，社会主义现代化建设总体实现。总体来看，“十五五”继续向品质化方向发展发展更加注重技术创新和人均收入水平的提高。其中，突出技术进步自力更生、自力更生，意味着我国必须真正在关键技术上站稳脚跟，提高产业链的安全性和竞争力。人均GDP达到中等发达国家水平是明确的发展目标。一方面，意味着对经济增长的信心。另一方面，也意味着中央层面更加关注收入分配、教育质量和劳动生产率的维护。改进。振兴国际智库董事长、北京市政府咨询室特约研究员李志奇表示，相比“十四五”，这些诉求既有传承，又有发展。最值得注意的是，“科学化水平显着提高”。将“科技自力更生、自力更生”放在目标体系的前列，这与当前科技竞争日益激烈的背景有直接关系。他还表示，此时的目标设定采用了“成效显着”、“显着进步”、“显着提高”、“持续发展”等定性表述，与“十四五”包含20项关键指标的定量目标形成鲜明对比。这一变化可能体现了两点考虑： 一是在不确定的环境下保持政策灵活性；二是表明发展重点从数量扩张转向质量提升，仅用数量指标难以衡量。这也标志着“十五五”框架可以设定更加灵活、更加注重质量的进度指标。 12大部署的排序和制定发生重大变化可见，科技创新被摆到了前所未有的战略高度。从重大任务看，“十五五”涉及12项重大部署，与“十四五”期间重大任务数量相同，但在排序和制定上有明显变化。中泰证券杨畅表示，前四大部署涉及“产业”、“技术”、“市场”和“经济市场”。其中，“现代产业体系”被置于主体活动的首位，充分体现了对产业的额外重视，明确了主体定位。这就是“实体经济的pundasthat”。未来值得关注的是“现代化”，包括进一步加大对新兴产业的支持力度，利用先进技术改造提升传统产业。他还表示，全会明确提出“高水平科技自力更生”与“十四五”规划相比，它提出了更多独特要求，既要求“自力更生、自力更生”，又要求“高水平”，这为科技提供了更加清晰的定位。未来，按照“十五五”规划的要求，有望进一步保持或加大对科技领域的支持。李志奇还表示，全会公报把科学技术和 科技革命将以前所未有的战略高度转变，明确提出“加快高水平科技自力更生自力更生，引领生产力新质量发展”。这一说法明显比“十四五”规划更深层次，反映了科技竞争日益激烈、外部技术封锁加剧的极端局面。中国科技发展道路正在从从“跟随模仿”到“自主引领”。明明认为，未来五年，我国发展重点将转向科技引领、创新引领发展。面对全球技术竞争加剧和外部技术封锁的现实，我国必须依靠自主创新赢得发展主动。强调“高水平科技自力更生、自力更生”，意味着不仅要补齐短板，还要在人工智能、芯片、航空航天、生物医药等领域实现原始创新突破，掌握关键链条。提出“教育强国、科技强国、人才强国”，是对创新体系的系统布局。教育要为科技储备人才，科技要恢复教育和工业。只有通过深度融合这三者可以发展变革能力。同时，“深入推进数字中国建设”预示着数字化、智能化仍将是“十五五”期间的重要发展目标。值得注意的是，涉及扩大开放的重大部署，从“十四五”的第9位大幅提前到“十五五”的第5位。多位业内人士表示，这意味着我国对开放的重视程度进一步增强。杨畅表示，其中涉及“与世界各国共享机遇、共同发展”的表述，有望进一步加大国内相关服务领域的开放力度，吸引国际投资来华；同时，“扩大双向投资合作空间”的表述有望推动两国合作提速中国企业走出去，为企业全球化布局提供支持。明明预计，“十五五”期间，我国将继续深化多边、双边和区域建设“一带一路”、推动我国加入更高标准的经贸协定等八项行动，“与世界各国共享机遇、共同发展”。同时，在乡村振兴方面，杨畅表示，主要部署第六条强调“加快农业农村现代化”。与“十四五”中“优先发展农业农村”相比，“十四五”更加强调“现代化”，提出“促进农村地区现代化”。未来有可能加强政策，提高农村生活质量；以及“加速“农业强国建设”预计将为涉农企业发展带来重大机遇。此外，明明表示，“十五五”期间，打造强大国内市场、加快构建新发展格局的要求仍将持续。本次会议提出，要坚持民生受益与促进消费、物投资、人投资紧密结合。这不仅仅是就业的担忧 和民生福祉，也是扩大内需的决心。他还表示，这次会议提到了房地产和人口高质量发展。新阶段，房地产领域面临人口和经济转型的挑战。高质量发展有利于构建健康可持续的新发展模式。另外，相比“十四五”期间提出“创新驱动、高质量供给引领、创造新需求”，本次会议强调“以新需求引领供给，以新供给创造新需求”，把需求放在首位，实现供需良性互动。李志奇表示，全会就扩大内需、调整市场经济体制作出系统部署，反映出规划环境的不确定性增多。中国更多地依靠国内市场和红利改革来实现高质量发展。与“十四五”规划相比，这一提法体现了更加系统的战略思考和更深层次的改革决心。中共二十届四中全会公报提出，宏观经济政策将继续强化，适时加大力度，促进经济发展。经济复苏，金融市场稳定。在业内人士看来，这意味着“十五五”期间，宏观政策持续发力、及时强化将是主线。明明预计，财政和货币政策的协调性有望进一步加强。不断扩张的财政和宽松的货币政策不仅会实现经济总量的增长。保证也是对结构进一步优化的支持。按照这次会议要求，“十五五”期间，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，打造强大国内市场。科技、消费、民生等都依赖金融支持和低利率环境。预计宏观经济政策将继续着力带动经济复苏、优化产业结构调整结构，抓住内需，促进资本市场稳定，增加居民收入。上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚在接受《金融财经》记者采访时表示，“四个稳定”要求和宏观政策的“持续强化”扩张，具有“短期支持、长期赋能”的逻辑。 “四稳”直指经济运行主要变量，稳就业保民生底线、稳企业强市场主体、稳预期提发展信心，为经济复苏奠定坚实基础；宏观政策力度集中在助商、提振消费等方面，既解决了当前问题，又为“十五五”规划的启动积蓄动力。 “‘实时开发’曾钢预计，财政方面可以加快专项债券的发行和使用，扩大免税范围；财政方面可以通过降准释放流动性，并利用结构性工具对小微企业和消费领域进行定向支持。未来政策空间仍然充裕，比如优化地方债务处置机制、推出 新一轮消费补贴，放宽民间投资准入。同时，可以与培育新生产力结合起来，加大对科技创新、绿色产业的支持力度，实现“稳增长”与“促转型”的双赢。此外，东方金城首席宏观分析师王庆也预计将涨幅考虑在内。核心是强化财政、金融 宽松、加大力度房地产市场化。 “9月底以来，新政策性金融工具5000亿元加速投放，10月份又安排地方政府债务余额限额5000亿元，化解存量债务，扩大有效投资。”王庆表示，两个“5000亿”表明稳财政增长政策力度加大。他预计，未来促进消费的政策有望进一步攀升。央行年底前可能实施新一轮降息和降准。预计房地产支持政策将在供需双方充分发挥作用，住宅利率还有进一步下调的空间。新京报贝壳财经记者胡萌、编辑江帆、校对岳彩洲、赵琳